國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)家能源局│關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知（附解讀）

國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)家能源局│關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知（附解讀） 遼寧省能源研究會(huì)     2025年07月08日 21:37    國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知 發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、能源局： 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)，逐步完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、商業(yè)模式和管理規(guī)范，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)各類園區(qū)低碳化零碳化改造，助力園區(qū)和企業(yè)減碳增效，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。現(xiàn)就零碳園區(qū)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、重點(diǎn)任務(wù) （一）加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。 加強(qiáng)園區(qū)及周邊可再生能源開(kāi)發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對(duì)接，科學(xué)配置儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，鼓勵(lì)參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開(kāi)發(fā)利用模式。推動(dòng)園區(qū)積極利用生物質(zhì)能、核能、光熱、地?zé)帷⒐I(yè)余熱等熱能資源，實(shí)現(xiàn)供熱系統(tǒng)清潔低碳化。探索氫能、生物質(zhì)等替代化石燃料和原料。 （二）大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳。 推動(dòng)園區(qū)建立用能和碳排放管理制度，深入推進(jìn)企業(yè)能效碳效診斷評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品設(shè)備。支持企業(yè)對(duì)標(biāo)標(biāo)桿水平和先進(jìn)水平，實(shí)施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。 （三）調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 鼓勵(lì)園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，探索深度降碳路徑。 （四）強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約。 統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)及企業(yè)空間布局，提高土地資源集約利用水平，促進(jìn)能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用。健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物、余壓余熱余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用。 （五）完善升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。 優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)電力、熱力、燃?xì)狻淠堋⒐┡潘⑽廴局卫淼然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造。推動(dòng)新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。完善園區(qū)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快運(yùn)輸工具低碳零碳替代。 （六）加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。 支持園區(qū)與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機(jī)制，圍繞低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應(yīng)用場(chǎng)景，形成具有商業(yè)價(jià)值的技術(shù)解決方案。 （七）提升園區(qū)能碳管理能力。 支持園區(qū)建設(shè)覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)及企業(yè)用能負(fù)荷監(jiān)控、預(yù)測(cè)與調(diào)配能力，為碳排放核算、源網(wǎng)匹配調(diào)節(jié)、電力需求側(cè)管理、多能協(xié)同互補(bǔ)、資源高效循環(huán)利用等工作提供支撐。 （八）支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。 支持地方政府、園區(qū)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源供給消納探索路徑模式。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)以虛擬電廠（負(fù)荷聚合商）等形式參與電力市場(chǎng)，提高資源配置效率和電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。 二、保障措施 國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券資金等支持符合條件的項(xiàng)目。鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。支持園區(qū)引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等。探索對(duì)零碳園區(qū)多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)窗口”審批制度。強(qiáng)化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)模式，探索實(shí)施區(qū)域?qū)徟蝽?xiàng)目備案。加強(qiáng)新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。 三、組織實(shí)施 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在試點(diǎn)探索、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)給予積極支持。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動(dòng)具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。國(guó)家能源局指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)供用能模式變革。各地區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)等結(jié)合實(shí)際抓好工作落實(shí)。 （二）組織園區(qū)申報(bào)。 在綜合考慮能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、電力安全可靠供應(yīng)、減碳潛力等因素基礎(chǔ)上，各地區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)等推薦有條件、有意愿的園區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)（基本條件見(jiàn)附件1），并指導(dǎo)園區(qū)綜合分析項(xiàng)目可行性，測(cè)算經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益，按要求編制申報(bào)書(shū)（大綱見(jiàn)附件2）。各地區(qū)推薦園區(qū)數(shù)量不超過(guò)2個(gè)，于8月22日前將推薦園區(qū)名單及建設(shè)方案報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。 （三）扎實(shí)開(kāi)展建設(shè)。 國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面對(duì)地方推薦園區(qū)的建設(shè)方案進(jìn)行審核，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)代表性、綜合示范性、碳減排潛力等因素，確定首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單。對(duì)于納入建設(shè)名單的園區(qū)，各地區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)。 （四）加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)。 國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)期滿后，由省級(jí)發(fā)展改革委組織開(kāi)展自評(píng)估。自評(píng)估符合要求的，由國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收（指標(biāo)體系見(jiàn)附件3），通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的園區(qū)正式成為國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)。各地區(qū)發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)掌握本地區(qū)零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)展，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為相關(guān)行業(yè)、區(qū)域和其他園區(qū)低碳化改造探索有益經(jīng)驗(yàn)。

附件：1.零碳園區(qū)建設(shè)基本條件

?????2.國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)申報(bào)書(shū)大綱

?????3.國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）

?????4.零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）

國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó) 家 能 源 局 2025年6月30日                        國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》答記者問(wèn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》接受采訪，回答了記者提問(wèn)。 問(wèn)：開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的背景和意義是什么？ 答：當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，雖然過(guò)去五年“雙碳”工作取得積極進(jìn)展和顯著成效，但也面臨著新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難、低碳零碳負(fù)碳技術(shù)推廣應(yīng)用受限等挑戰(zhàn)，亟待通過(guò)政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“破局”。 零碳園區(qū)是指通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”條件的園區(qū)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“建立一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報(bào)告再次作出明確部署。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“雙碳”工作的最新部署，也是深入推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。 總的看，建設(shè)零碳園區(qū)有5方面重大意義：一是加快能源綠色轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)“零碳”，園區(qū)必須綜合采取綠色電力直接供應(yīng)、科學(xué)配置調(diào)節(jié)性資源、強(qiáng)化需求側(cè)管理等多種方式，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，這將為新能源供給消納提供新模式新實(shí)踐。二是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度脫碳。以零碳園區(qū)為載體，探索綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)探索深度脫碳路徑，賦能新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批零碳園區(qū)，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成合理分工和良性循環(huán)。四是適應(yīng)綠色貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前碳排放要求正逐步融入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和供應(yīng)鏈體系。零碳園區(qū)擁有可溯源能源供應(yīng)系統(tǒng)和全流程碳足跡管理體系，可以幫助企業(yè)大幅降低產(chǎn)品碳足跡、增強(qiáng)“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”。五是打造零碳示范樣板。建設(shè)零碳園區(qū)不僅對(duì)碳減排有直接貢獻(xiàn)，更重要的是通過(guò)園區(qū)層面“零碳細(xì)胞”的實(shí)踐，為碳中和目標(biāo)下建設(shè)“零碳社會(huì)”積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、打造樣板。 問(wèn)：建設(shè)零碳園區(qū)包括哪些重點(diǎn)任務(wù)？ 答：建設(shè)零碳園區(qū)是一項(xiàng)創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。《通知》提出8方面重點(diǎn)任務(wù)：一是加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，推動(dòng)園區(qū)供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)清潔低碳化。二是大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳，推動(dòng)園區(qū)建立健全用能和碳排放管理制度，實(shí)施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠。三是調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索“以綠制綠”模式，支持高載能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移集聚。四是強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約，提高資源集約利用水平，健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各類廢棄物的資源化利用。五是完善升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)電力、熱力、燃?xì)狻淠堋⒐┡潘⑽廴局卫淼然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，完善園區(qū)綠色建筑、綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。六是加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，支持園區(qū)探索綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機(jī)制，圍繞低碳零碳負(fù)碳先進(jìn)適用技術(shù)打造示范應(yīng)用場(chǎng)景。七是提升園區(qū)能碳管理能力，建設(shè)園區(qū)能碳管理平臺(tái)，強(qiáng)化用能負(fù)荷監(jiān)控、預(yù)測(cè)與調(diào)配能力。八是支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新，支持政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務(wù)商等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，探索新模式新機(jī)制。 問(wèn)：建設(shè)零碳園區(qū)需要什么樣的條件？如何評(píng)判“零碳”？ 答：《通知》明確，建設(shè)零碳園區(qū)需要滿足以下4方面基本條件：一是建設(shè)主體為省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來(lái)新建設(shè)的省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術(shù)園區(qū)；二是建設(shè)范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；三是園區(qū)應(yīng)在能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)、核算、計(jì)量、監(jiān)測(cè)等方面具備一定基礎(chǔ)；四是園區(qū)應(yīng)在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會(huì)不良影響事件。 我國(guó)園區(qū)數(shù)量眾多，各類園區(qū)體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能特點(diǎn)差異較大，“零碳/近零碳”標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。《通知》創(chuàng)新提出“單位能耗碳排放”（即園區(qū)內(nèi)每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評(píng)判零碳園區(qū)的核心指標(biāo)，引導(dǎo)園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下，通過(guò)努力使碳排放達(dá)到“近零”水平。除核心指標(biāo)外，《通知》還設(shè)置了清潔能源消費(fèi)占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等5項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)，從能源結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源等方面提出要求。 問(wèn)：國(guó)家將如何支持零碳園區(qū)建設(shè)？ 答：《通知》提出的支持舉措可以歸納為3個(gè)方面：一是資金保障。將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)零碳園區(qū)建設(shè)給予資金支持，鼓勵(lì)政策性銀行對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予中長(zhǎng)期信貸支持。同時(shí)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。二是服務(wù)保障。支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術(shù)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證等。三是要素保障。強(qiáng)化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)模式，探索實(shí)施區(qū)域?qū)徟蝽?xiàng)目備案。加強(qiáng)新建園區(qū)、新能源電源、供電設(shè)施等用地用海要素保障。 問(wèn)：下一步將如何組織實(shí)施？ 答：國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，按照“謀劃一批、建設(shè)一批、運(yùn)行一批”的總體安排，確定首批國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單，在試點(diǎn)探索、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等方面給予積極支持。工業(yè)和信息化部將指導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳化改造，推動(dòng)具備條件的工業(yè)園區(qū)建設(shè)零碳園區(qū)。國(guó)家能源局指導(dǎo)各地區(qū)加強(qiáng)零碳園區(qū)綠色能源供給體系建設(shè)和改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)供用能模式變革。地方層面，各地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)零碳園區(qū)建設(shè)的重大意義，地方發(fā)展改革委要會(huì)同本地區(qū)工業(yè)和信息化、能源主管部門(mén)組織推薦有條件、有意愿的園區(qū)參與國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)，同時(shí)也可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展本地區(qū)省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)。園區(qū)層面，要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)科學(xué)論證、深入分析、綜合測(cè)算，謀劃建設(shè)零碳園區(qū)的路徑方式，確保技術(shù)方案能操作、工程項(xiàng)目能落地、創(chuàng)新舉措能實(shí)施、要素資金能保障，堅(jiān)決防止出現(xiàn)盲目決策、貪大求全、大干快上等錯(cuò)誤傾向。